为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》《工业和信息化部等七部门关于印发推动工业领域设备更新实施方案的通知》和《浙江省工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》等文件精神，结合我市实际制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，全面激发内生动力，培育新质生产力，加快推动我市工业和信息化领域重点行业设备更新，着力提升优势装备和优质消费品供给能力，助推制造业高质量发展。
坚持市场主体。坚持全国统一大市场，充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合工业领域各类设备更新差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。更好发挥政府作用，营造有利于企业技术改造和设备更新的政策环境。
坚持统筹结合。结合实力新湖州建设和高水平建设生态文明典范城市，统筹八个传统行业改造升级、八大新兴产业培育壮大、工业全域有机更新、内生项目增资扩产等特色打法，打好推动设备大规模更新组合拳。
坚持分类施策。按照标准引领、规范提升、清单推进、闭环管理的工作原则，精准落实一业一策、一企一策，推动制造业数字化转型、重点行业设备更新、优势装备产业做大做强和优质消费品规模供给。
坚持政策引导。综合用好财税支持、金融工具、要素保障、标准引领等政策，在积极向上争取、优化现有政策的基础上，出台“131”金融支持计划，全面提升设备更新的覆盖面和实效度。
二、主要目标
2024-2027年，力争每年全市工业企业技术改造投资增长10%，装备制造业增加值增长10%，消费品工业营业收入增长10%，数字经济核心产业增加值增长10%。
到2027年，全市实现“两个全覆盖”目标，即：全市规上工业企业设备更新全覆盖、数字化改造全覆盖。全市工业领域设备投资规模较2023年增长30%以上，新增未来工厂4家、数字化车间（智能工厂）60家。
三、重点任务
（一）加快推动制造业数字化转型
1.推进智能制造数字化转型树标杆。完善“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯次培育机制，大力推动智能制造发展，推进微宏动力、正大青春宝等龙头骨干企业深度应用新一代信息技术和先进制造技术，建设一批新型生产组织示范标杆，引领产业链进行全方位、全角度、全链条的转型升级，加快构建工业数字化转型“新范式”。2024年，新增培育省级未来工厂、智能工厂、数字化车间15家以上，市级30家以上。
2.加快中小企业数字化改造全覆盖。围绕我市纺织、电梯、童装、椅业等重点领域，系统化、批量化推进细分行业中小企业数字化改造，力争实现省级试点在我市重点区县的“全覆盖”。深入推进长兴纺织、南浔电梯、吴兴童装、安吉椅业4个省级试点区县建设，积极推动德清县开展省级试点区县创建，实现重点细分行业中小企业数字化改造提质扩面。对照国家中小企业数字化转型城市试点工作部署要求，全力争创国家中小企业数字化转型试点城市。
3.联合专家智库数字化转型强赋能。建立湖州企业数字化转型专家智库，分行业组建专家指导组，为企业数字化改造提供专业化咨询服务。支持工业控制技术全国重点实验室、电子科大长三角研究院（湖州）、浙江大学湖州研究院等科研院所聚焦湖州产业体系开展产学研用协同创新与产业化。引导长三角（湖州）制造业赋能中心等服务机构面向全市数字化转型需求开展全方位赋能。积极推动各类市场主体牵头和参与数字化标准制定，加强数字化标准供给，切实做到“数实融合”。引进培育一批数字化服务商，2024年引育数字化服务商不少于50家。
4.增强数字基础设施支撑。推进数据中心服务从数据存储型向计算支撑转变。积极应用液冷型、高温型IT设备、新型超低损耗光纤以及先进节水节能技术，加快推进绿色数据中心建设。完善高能耗、低能效网络设备管理，重点针对技术相对落后、能耗较高的老旧网络设备和效率低的电源、电池、空调等基础设施产品，有序开展退网。持续开展5G接入网共建共享，深入推进管道、杆路、光缆、机房、室分等网络基础设施共建共享共维。加快5G网络高质量建设，2024年新增5G基站1000个以上。 （二）加快推动重点行业设备更新
1.加快老旧低效设备替代。重点替代《产业结构调整指导目录（2024年本）》中限制类和淘汰类工艺装备，加快淘汰超期服役老旧设备和生产效率低下设备。特别是聚焦印染、水泥、铸造、墙材等提标提效行业，加快生产设备和环保设备更新替代。印染行业加快提升数字化智能化设备应用水平，替代为绿色低碳的工艺装备和使用清洁能源供热。水泥行业聚焦熟料和粉磨两大重点，从提升资源综合利用效率、降低单位能耗、减少单位排放、提高生产效率等维度，推动产线的整体更新替代。铸造行业加快高紧实度粘土砂自动化造型等先进铸造工艺的推广，推动低污染、低排放、低能耗、高经济效益的熔炼（化）及炉前检测设备、成型设备、砂处理及砂再生设备更新替代。墙材行业聚焦蒸压加气砌块、烧结砖、混凝土砖等领域，加快提升行业自动化、清洁化、数字化设备应用水平，推动高技术、高效率、高可靠性的先进技术装备更新替代。 2.加快更新升级先进设备。针对光伏、动力电池、新能源汽车等发展迅猛、技术迭代快的新兴行业，鼓励企业适应技术创新和行业发展的新要求，更新一批高技术、高效率、高可靠性先进设备。光伏行业推进P型向N型技术转型，更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机等先进设备。动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机等设备。新能源汽车及零部件行业适应轻量化、智能化等需求，重点更新一体压铸成型、自动化焊接机器人等设备。纺织行业重点推动设备向宽门幅、高转速、成套型方向更新。鼓励和支持各行业企业加大生产制造、仓储物流、末端配送环节，智能化、集约化、场景化改造，全面降低物流成本、提升流通效率。
3.积极更新升级试验检测设备。聚焦新能源汽车零部件、半导体及光电、生物医药、特种材料、食品饮料、精细化工等重点行业，在设计验证、测试验证、工艺验证等中试和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。重点推动设计验证试验环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备。测试验证环节更新机械测试、光学测试仪器。工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验等试验专用设备。检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。
4.大力推进设备更新技改项目实施。围绕重点行业设备大规模更新，每年向上争取实施一批生产制造方式转型升级示范项目，市县联动组织实施500个重点技术改造项目。推动一批项目列入国家工业企业技术改造升级导向计划，积极争取国家重大专项支持。对重大技术改造项目纳入制造业项目全生命周期管理体系，加快推进项目建设服务。
（三）加快推动优势装备产业做大做强
1.增强优势装备供给能力。聚焦以高质量供给创造有效需求，加快发展面向智能制造场景的精密数控机床、高性能工业机器人、智能物流装备、智能仪器仪表、轻工纺织装备等智能装备；面向智慧能源场景的智能电网装备、新型储能装备、节能减排装备等能源装备；面向市政设施领域的安防感知设备、智能计量设备、智能电梯等基础服务装备；面向农业教育医疗领域的自动化采摘收获装备、教学仪器、诊断治疗装备等专用装备，支撑重点行业和领域设备大规模更新。加快重点领域装备新产品开发，2024年开发装备制造领域省级工业新产品400项左右。 2.推进关键短板装备突破。围绕重点行业设备更新改造亟需的关键技术和短板装备，深入实施产业基础再造工程和首台（套）提升工程。重点聚焦高端工业母机、先进医疗装备、智能检测装备、现代能源装备、关键核心功能部件等领域，组织实施一批省重大科技项目、首台（套）工程化攻关项目和产业链协同创新项目，提升高端产品供给能力，2024年，培育认定首台（套）产品30项以上，实施产业链协同创新项目5项以上。支持龙头企业发挥示范带动作用，提供应用场景和试验环境，加快推动关键短板装备工程化产业化。
3.推动装备制造业服务化转型。聚焦重点行业设备更新，推广智能成套装备和整体解决方案，推动企业向装备制造和解决方案服务商转变。支持通用设备、交通运输设备等装备制造企业开展线上远程运维服务；支持农机装备、节能环保装备等专用设备制造企业，针对不同区域、不同需求特点，与供应商共建专业服务站；支持成套技术装备制造企业打造全生命周期业务协同平台，提供跨链信息集成和共享应用。2024年，培育装备制造业领域省级服务型制造示范企业（平台）1家以上。 4.加强高端装备推广应用。编制大规模设备更新改造湖州市高端装备供给清单，组织企业与应用领域供需对接、产品推广系列活动，促进制造企业、用户单位精准匹配。以场景为牵引，应用为导向，发布一批高端装备典型应用场景，激活市场需求。全面落实招投标、政府采购支持首台（套）产品政策，逐步提高国有企业、医疗卫生机构等采购首台（套）产品和服务比例。
5.加强绿色装备推广应用。引导企业对标先进标准实施设备更新和技术改造。推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。建材行业改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术；有色金属行业加快绿色高效环保装备更新改造；家电等重点轻工行业加快二级及以上高能效设备更新。对照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，以能效水平提升为重点，推动工业各领域锅炉、电机、变压器、制冷供热空压机、换热器、泵等重点用能设备更新换代，推广应用能效二级及以上节能设备。推进工业固废和主要再生资源综合利用设备设施更新改造，工业节水和废水循环利用设备更新。 （四）加快推动优质消费品规模供给
1.梳理发布优质产品目录。聚焦汽车、电动自行车、家装、家电、家具、照明、消费电子产品等消费品领域，全面开展摸排梳理，建立企业、品牌、主要产品型号等清单，分批次发布湖州市制造业重点产品名录库，加大宣传推广力度。
2.增强优势特色消费品供给能力。进一步提升优势产业的产品竞争力，围绕汽车领域发展新能源汽车、新型动力电池；围绕电动自行车领域发展高能量密度、高安全性的新型电池；围绕家电领域发展空调、节能电机；家装领域发展智能家居、健康座椅、绿色板材；纺织领域发展新型纤维材料、功能性纺织品、低碳节能面料、经典真丝面料、家纺面料；服装领域发展精品童装、时尚女装、休闲男装、高档丝绸和羊绒制品等，加快安全、智能、绿色产品开发应用。全面推动畅销的家电、家具、家装、厨卫及历史经典产品等消费品企业加大生产，充分释放产能。2024年，消费品新产品产值率40%以上。
3.加强供应链推广对接。组织消费品生产企业上下游开展供需对接、产品推广系列活动，促进生产企业与用户企业精准匹配。进一步加大政府采购绿色产品的力度，鼓励国有企业、医疗卫生机构采购首台（套）产品。加强消费品推广销售，推动消费品进企业、进医院、进学校、进商圈，开展汽车、家电、绿色建材下乡等促销活动，畅通供应链循环。2024年，开展精品童装、绿色家居等消费品行业“十链百场千企”系列对接活动15场次以上，推动全市规模以上消费品企业营业收入增长10%。
四、保障措施
（一）强化组织领导。市制造业高质量发展领导小组领导推进全市工业领域大规模设备更新和消费品以旧换新工作，市制高办负责相关工作的具体推进和统筹管理。各部门立足职能，强化协同。各区县结合本地实际，出台实施细则及配套政策。
（二）加大政策支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等支持我市重大设备更新项目，统筹用好省制造方式转型、集群财政专项激励资金等。持续优化我市工发资金使用方式，大力支持推动大规模设备更新工作。对重大设备更新项目，符合条件的给予一定政策支持；对重点技术改造标杆示范项目在原有补助标准上予以上浮。同时加大对政府补助项目的审查力度，对仍使用不达标设备的企业，取消各类优惠补助。
（三）加强金融支持。积极争取国家科技创新和技术改造专项再贷款等政策工具。建立工业和信息化领域项目金融服务对接机制，强化项目需求与金融服务有效匹配。按照“政府贴息一点、银行让利一点、企业获得一点”的原则，出台“131”金融支持工业企业大规模设备更新计划，每年安排财政专项资金用于设备贷款贴息，推动新增1000亿元的贷款授信，每年撬动新增300亿元以上的技术改造投资，每年财政贴息和银行让利1亿元利息。
（四）强化协调帮扶。建立市领导联系重点企业（项目）机制，聚焦“金象金牛”、上市公司、专精特新“小巨人”企业等重点领域强化走访帮扶，对发现的问题纳入闭环交办化解流程。各区县建立健全设备更新技术改造项目排摸、评估决策、跟踪服务、履约监管等全周期服务机制，对推进异常项目及时预警帮扶。
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