随着全球气候治理进入碳中和时代，以发展高质量可再生能源为特征的能源转型速度加快。截至今年8月，共有150个国家和地区提出碳中和目标，占全球人口的89%，总GDP的92%。国际能源署预计，在全球近零排放的情景下，2050年可再生能源供应量将占能源供应总量的2/3，化石燃料的占比将从现在的80%下降到2050年的20%。
届时，海上风电与光伏建设不再需要大片土地，且具有更高发电率，更靠近沿海地区负荷中心，并具有与氢能、海洋牧场等多种模式耦合发展等显著优势。2010年以来，海上风电发展迅速，全球海上风电的装机容量从3.1吉瓦增长到63.2吉瓦，增加了近20倍。其中，中国无论是在每年新增装机还是累计装机方面均为全球最高。虽然全球陆上光伏发展迅速，但海上光伏尚属起步阶段，装机容量仍然有限，2022年全球海上装机在全部装机中的占比大约为2%，累计装机不到5吉瓦，明显制约企业规模化、产业化发展。
据预测，2027年太阳能将成为装机容量最大的可再生能源，但海上光伏的占比仍然较低。从成本方面来看，2010年之后，海上风电的装机成本快速下降，其中单位装机成本降幅达50%；全球集中式光伏的成本降幅更加迅速，其中装机成本降幅达82%，度电成本降幅达88%。
中科院战略院对我国碳中和情景下的67项情景分析进行了综合研究。研究结果发现，到2060年，我国风电装机容量需要超过3000吉瓦，光伏装机容量需要超过2200吉瓦。其中海上风电和光伏需要在其中占较大比例，由于海上风电和光伏具有产业链较长、距离负荷中心较近、科技创新程度较高等优势，所以在我国的能源转型与能源安全、经济结构升级、加速技术创新、发展海洋经济和电力消纳等方面具有重大的意义。
我国海上风能资源非常丰富，离岸200公里范围内，近海和远海技术开发潜力达22.5亿千瓦。2022年，我国年度新增装机占全球份额70%，累计装机占全球份额的44%。但是相比之下，海上光伏仍然处于起步阶段，亟待突破关键技术和共性技术瓶颈。
根据梳理，我国“十四五”期间海上风电和光伏开发将仍以近海为主，“十五五”期间将走向深远海。与全球趋势相同，我国海上风电项目的单位建设成本也将快速下降，预计在“十四五”末期，有望在地方补贴到期后支撑平价上网。相比之下，海上光伏项目的单位建设成本将仍然高于地面集中式光伏，暂时不具备平价上网的条件。
基于对海上风电与光伏发展相比的优劣势，以及机遇和挑战进行的综合深入分析结果，我国海上风电与光伏发展的四大战略应包括：海上清洁能源与陆上风、光、核、热、储资源进行综合调度的多能互补战略；通过特高压通道建设，将大区域尺度的海上清洁能源基地与用电负荷中心进行连通的多区互联战略；通过充分发挥政府企业、社会资源优势的多方共建战略；以及通过推动海上风能和光伏在世界各国，尤其是“一带一路”国家快速发展的多元共赢战略。
未来，建议海上风电与光伏发展应保持战略定力，加强国家层面宏观统筹和产业发展的整体规划；加大技术创新，推动海上新能源成本快速下降；加强模式创新，优化建设模式和市场机制；夯实基础能力，完善标准体系和配套支撑条件；加强国际交流合作，提升我国海上新能源的全球竞争力。
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