近日，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、国家能源局等多部门印发《电力需求侧管理办法（2023年版）》。
我国上世纪90年代开始引入电力需求侧管理的概念并实践，分别于2010年、2017年发布了两版电力需求侧管理办法。现行《电力需求侧管理办法》（修订版）自2017年9月20日起实施。
2021年开始，我国部分地区开始遭遇电力短缺的问题。电力需求侧管理在应对电力短缺问题上发挥的作用开始被大众、产业、政府重视。虚拟电厂运营商、负荷聚合商等新兴主体也开始不断涌现。一部适应新时代、解决新问题、提出新方法、给出新路线的新版《电力需求侧管理办法》出台迫在眉睫。
本次《电力需求侧管理办法》修订最突出的亮点就是新增了“需求响应”一章。这标志着需求侧响应作为电力需求侧管理的重要组成部分被从法律意义上认可。
总的来说，需求侧响应就是当电力供应紧张（或过剩）、出现时段性电力电量不足（或富余）时，电网企业根据供需形势，在能源主管部门和当地政府的支持下，通过经济激励为主的措施，邀约具有负荷调节能力的用电客户在双方约定的特定时段主动调减（或增加）用电负荷，有效实现削峰填谷，缓解电力供需矛盾。然后，客户按主动调减（或增加）的用电负荷获得一定补偿（补贴）。
2022年，国家能源局联合国家发展改革委印发《“十四五”现代能源体系规划》，提出大力提升电力负荷弹性。加强电力需求侧响应能力建设，整合分散需求响应资源，引导用户优化储用电模式，高比例释放居民、一般工商业用电负荷的弹性。力争到2025年，电力需求侧响应能力达到最大负荷的3%～5%，其中华东、华中、南方等地区达到最大负荷的5%左右。
突出需求侧响应表明政府部门试图积极推动以经济手段来实现常态化对电力需求管理的意愿，也表现出对电力安全保供多元化手段运用的尝试。
在有序用电方面，新版文件要求电网企业依托新型电力负荷管理系统开展负荷精准调控， 各地负荷监测能力应逐步达到本地区最大用电负荷的70%以上，负荷控制能力应逐步达到本地区最大用电负荷的20%以上。
有序用电作为应对电力短缺问题的重要手段，长期以来缺乏精细化控制，存在进步空间。新版文件提出以技术手段加强精准负荷调控，有望让未来的有序用电更加科学、合理，避免存在其他问题。
此外，考虑到目前中国正在积极推进“碳达峰、碳中和”战略，新文件对低碳发展也有了相应阐述。文件主要从节约用电降碳、电能替代降碳、绿色用电降碳3个方面对电力消费侧的减碳进行了表达。在节约用电降碳方面，提出了鼓励发展综合能源服务产业等新举措；在电能替代降碳方面，新增加了拓展电能替代深度和广度、持续提升电能替代项目的灵活互动能力和可再生能源消纳水平等工作要求；在绿色用电降碳方面，增加了鼓励购买绿证、强化对双高企业使用绿电的刚性约束、提高乡村用能的绿电比例等新内容。
新版《电力需求侧管理办法》的出台标志着需求侧管理在中国即将应该更大的发展机遇。有电力市场相关人士表示，新办法将会更加利好虚拟电厂、用户侧储能等新概念、新模式。相信随着电力体制改革和电力市场化建设程度的加深，各类市场主体也会迸发出更大的活力。
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