4月26日，第八届中国中东南部风电开发研讨会暨“千乡万村驭风行动”风电发展论坛在广西南宁成功举办。国家能源局新能源与可再生能源司处长陈永胜，广西壮族自治区发改委党组成员，自治区能源局党组书记、局长熊祥忠，远景集团高级副总裁田庆军、中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩为大会致辞。来自国家部委、地方政府、各省市能源局、开发企业的800余位政企嘉宾、院士专家齐聚绿城，共商乡村风电推动乡村振兴之道。
本届论坛的召开恰逢酝酿近三年的“风电下乡”政策出台，田庆军表示，从烧柴到煤炭、电力、天然气再到分布式光伏，农村能源使用形式越来越清洁方便，随着风电和储能的推进，村村户户将实现能源自给自足，用不完的绿电还能上网卖钱创收，村民从单纯的能源消费者转变为能源的生产者和受益者，这将是一个令人振奋的时代巨变。只有广大农村实现了能源自给自足、绿色转型，中国能源革命才能真正实现。
处于用能末梢的农村是中国能源革命的最后一公里，乡村风电作为中国风电的重要组成部分，将在这场农村能源革命、乡村振兴中发挥巨大作用。以广西为例，如果这里的1.4万个乡村，都能够按照最理想的状态安装2万千瓦风机，全区乡间地头的风电总装机将达2.8亿千瓦，每年将生产超过6000亿度绿电，相当于6个三峡水电站的年发电量，即便打个对折3000亿度，也超过了广西2023年全社会用电量2449.4亿度。
田庆军表示，千村万乡驭风行动正当其时，乡村不仅可以给城市提供物美价廉的农副产品，未来，乡村还将给城市提供绿色廉价的电力，成为城市能源供给的中心。既种庄稼又种“风机”，既打粮食又产“绿电”，自给自足、余电致富，“六大因素决定乡村风电前景一片光明，有望开辟风电行业新的增长极。”
第一，中国风电技术成熟、产品丰富。过去若干年，每年5000-7000万千瓦的新增风电装机，锻造出了一条无比成熟的风电产业链，足以支撑乡村风电的规模化、差异化开发。
第二，乡村风电度电成本更低、利润更好。以征代租、土地入股，省下了大量阻工、征地、产业投资等非技术成本，我国部分地区乡村风电项目EPC造价有望做到3000元/千瓦，度电成本有望到2毛钱以下，比集中式风电更具成本竞争力，收益率更有保障。
第三，开发运营经验丰富。中国风电多年来批量化开发建设陆上集中式和大基地项目，积累了大量实战经验，都能够复用于乡村风电，让乡村风电开发少走弯路、节省成本。
第四，电力改革有效支撑。随着电力体制改革走向深入，电力市场越来越成熟，为乡村风电未来参与电力市场化交易、拓宽消纳渠道打下了良好基础。乡村风电的定位一定不能拘泥于就地消纳，而是要定位成城市能源的生产者和提供者。
第五，政策支持力度空前。近年来，国家陆续提出“乡村振兴”、“双碳”目标、农村能源革命三项国策，乡村风电是实现这三大战略目标的理想载体，综合收益极高。刚刚发布的《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》，更是一针强心剂。
第六，风电发展进入新阶段，乡村风电开发水到渠成。过去20年来，中国风电海陆并举、上山下海，解锁了各类开发场景，乡村风电是最后一块拼图。未来乡村风电将成为与陆上大基地、海上风电并驾齐驱的新时代“风电三驾马车”之一。
新政发布后，中东南部一些陆上风电发展缓慢甚至停滞的省份也在关注、研判开发乡村风电的可能性，预计江苏、浙江、福建、广东等地可能会陆续释放一批开发指标，有望打开一个规模数亿千瓦的庞大市场。山东、河南、广西、四川等正在大力发展风电的地区，也将借着这股政策东风，掀起风电开发新高潮。
同时也应理性地看到，当下乡村风电还面临不少挑战，如何解决一直以来的堵点、痛点？田庆军建议：
第一，农网升级改造势在必行。当前乡村区域配电网余量空间所剩无多，没有办法满足大量乡村风电的接入需求，特别是在分布式光伏率先“整县推进”的近三年，抢先占用了大量电网空间，农网升级改造必须提速。
第二，打破上网电压等级限制。目前分散式风电最高只能接入110KV电网，导致消纳半径被限制在20公里以内，这对乡村风电的制约相当大。有必要打破110KV的电压等级限制，让乡村风电走得更远、送得更多。
第三，电力体制改革更进一步，全面开放隔墙售电。推动乡村风电市场化运行，实现开发商与用户直签售电合同，让乡村风电服务于更多用电群体，丰富应用场景。农民的粮食、蔬菜可以到市场上去自由交易，而不是只能把东西卖到供销社。
第四，简化项目审批手续，真正推行备案制。2017年远景在江阴开发建设全国真正意义上的第一个分布式风电项目，当时为了竖起一台风机，手续非常复杂，需要大量部门审批论证。反观分布式光伏在备案制赋能下快速起飞，如今已在光伏行业“二分天下有其一”。起步更早的分散式风电在风电行业依然是个占比不足2% 的小配角。
第五，以租代征，解决用地痛点。土地性质变更难、征地受限多，导致风电的开发门槛一直很高。未来乡村风电可以参考输配电设施和通讯设施的建设办法，在不改变土地性质的前提下，以土地租赁的方式开发，如此可以快速释放出大量的机位。
第六，打造极致可靠的环境友好型风机。乡村地区土地分散、人口密集、生态坏境敏感，特别是对于噪音控制和安全可靠有硬性要求，这实际上也是风机技术进步的方向。远景江阴分布式风电项目2017年底投运，至今已安全稳定运行7年，在噪音控制、智能防护、环境友好等方面积累了宝贵经验。
第七，探索风光储充一体化推进。近些年来，伴随着光伏和电动汽车的大范围下乡，配套的充电桩和储能也在同步下乡，乡村风电的爆发将协同光伏进一步激活充、储市场，风光储充一体化发展顺理成章，这将开创一条万亿级的新赛道。
值得欣喜的是，国家主管部门已经精准识别出这些制约乡村风电发展的不利因素，并正在着手解决——新政提出“探索试行备案制”、“探索以租赁等方式获取土地”、“电网企业实施保障性并网”等，让我们看到了扭转乡村风电长久以来叫好不叫座的可能。事实上，乡村风电的颗粒度远大于光伏，更适合搞“整县开发”。
但乡村风电这颗中国风电的“碎金子”要想真正发光发亮，还需细化并推出可操作性强的落地政策，确保政策目标逐级传导至省、市、县各级政府层面。导向明确、有的放矢的政策，才能将开发商的热情转化为实实在在的行动力，推动乡村风电行稳致远，我们期待这一天早日到来。
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