“综合考虑各项因素，预期到2035年，我国抽水蓄能装机规模至少将达到4亿~5亿千瓦，服务大型风光基地、水风光一体化基地的抽水蓄能装机规模约6000万千瓦。”近日，在水电水利规划设计总院（以下简称“水规总院”）举办的“《抽水蓄能产业发展报告2023年度》（以下简称《报告》）成果发布会”上，水规总院副院长赵增海指出。
抽水蓄能具有百年历史，作为技术最成熟、应用最广泛的储能技术之一，占全球储能装机容量的86%以上。抽水蓄能从启动到满负荷发电不到4分钟，若电网发生大面积事故，抽水蓄能可以快速启动，恢复电网供电，被视为点亮全黑电网的最后一根“火柴”。
在“双碳”目标下，抽水蓄能电站迎来建设热潮。2024年上半年，全国抽水蓄能累计装机容量达5439万千瓦，投资增速较去年同期增加30.4个百分点，未来十年我国抽水蓄能投资空间接近万亿。抽水蓄能电站的建设是一个严谨而复杂的系统工程，行业如何高质量发展至关重要，《报告》建议从需求导向、优化布局、稳步推进改革、上下游产业协同这四方面下手，科学完善抽水蓄能发展的政策体系。
行业发展规模壮大 投资主体多元化
赵增海在发布《报告》时介绍，2023年度全国新核准抽水蓄能电站49座，核准规模6342.5万千瓦；新投产装机容量515万千瓦，在运总装机容量达5094万千瓦。考虑风电、光伏发电等不同发展规模情景，2035年储能总需求规模约6亿~7.5亿千瓦，抽水蓄能相比其他储能形式，技术成熟、安全性高、经济性优，仍是最优的电源选择之一。
《报告》显示，截至2023年底，我国抽水蓄能累计装机约占全球抽水蓄能装机的28.1%，位列全球首位。已建在建及核准待建抽水蓄能电站规模约2.3亿千瓦，连续8年稳居世界第一，其中在建规模也跃升至亿千瓦级。抽水蓄能产业已经成为我国新能源基础设施网络的重要组成部分。
目前，抽水蓄能电站投资主体多元化，由电网企业扩展到发电企业、地方国企、民营企业等，为行业发展注入了新活力。抽水蓄能应用场景更加广泛，如雅砻江水风光一体化基地的批复，抽水蓄能电站是其中重要组成部分；西北地区也正在积极探索由抽水蓄能电站支撑的清洁能源基地。新技术、新产品运用更加快捷，产业体系更加完善，产业链格局初步显现。
“2023年，行业各在建项目整体进展顺利，有序建设实施，其中，随着重庆蟠龙和新疆阜康两个项目首台机组投产发电，我国西南、西北区域抽水蓄能均实现‘零的突破’。”中国水力发电工程学会常务副秘书长席浩在致辞中表示。
有进有出动态调整完善产业政策发展体系
去年5月，国家能源局指出部分地区抽水蓄能发展存在前期论证不够、工作不深、需求不清、项目申报过热等情况。针对上述现象，2023年7月，国家能源局印发了《申请纳入抽水蓄能中长期发展规划重点实施项目技术要求（暂行）》（国能综通新能〔2023〕84号）。
赵增海对此表示：“今后申请纳规要以抽水蓄能发展需求为基础，需求有缺口的省份，要按照技术要求开展项目申请纳规工作；需求没有缺口的省份，可根据实际情况，按照‘框定总量、提高质量、优中选优、有进有出、动态调整’的原则，提出项目优化调整建议。”他还指出，2023年我国明确了在运及2025年底前拟投运的48座抽水蓄能电站的容量电价，进一步落实了容量电费疏导路径，抽水蓄能产业政策体系不断完善。
中国工程院院士郭剑波院士在主旨报告环节表示，过去十年，我国新能源年均增长超过9000万千瓦，是全球新能源发展速度最快、装机规模最大的国家。新型电力系统需要大量灵活性资源和安全稳定措施。未来，抽水蓄能行业要不断提升抽水蓄能机组涉网性能，研究完善抽水蓄能发展的政策和技术措施。此外，由于抽水蓄能和新型储能既是合作又是竞争的关系，在一定程度上存在替代效应，所以抽水蓄能从业者也要关注新型储能技术的发展。
坚持需求导向多措并举高质量发展
围绕抽水蓄能高质量发展，国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏表示，国家能源局将按照党中央、国务院决策部署，遵循“国家定规模、地方定项目”的基本原则，持续强化规划引领，加强行业监测监管。
水规总院院长李昇强调，未来要着眼于推进抽水蓄能需求论证研究、站点资源调查，统筹优化布局，推进高质量规划；重视电站勘测设计质量、依法依规做好项目核准开工管理、加强科技创新和工程安全质量，推进项目高质量建设；高质量运营则重点做好电价机制研究和调度运行管理，在保持价格政策平稳基础上做好与市场化衔接，保障行业平稳有序发展。
《报告》在最后一章提出了四点发展建议：
一是坚持需求导向有力有序推动抽水蓄能发展。遵循“双碳”目标要求，统筹各类调节电源，综合考虑新能源合理利用率、电价承受能力等因素，加强抽水蓄能发展需求论证工作，并按照“框定总体、提高质量、优中选优、有进有出、动态调整”的原则制定、调整规划，指导抽水蓄能合理有序发展。抽水蓄能电站建设期一般为6~8年，为满足2035年需求，需要适度超前开发，多措并举保障抽水蓄能有序高质量发展。
二是加强新能源基地抽水蓄能电站布局建设。围绕“沙戈荒”大型风电光伏基地和主要流域水风光一体化基地，结合新能源大规模发展和电力外送需要以及资源条件，在西北、西南地区加强抽水蓄能布局和建设。
三是稳妥推进抽水蓄能电价机制改革。统筹衔接电力市场化改革进程，保持抽水蓄能电价政策的相对稳定性及与市场的衔接性。近中期探索建立健全抽水蓄能标杆容量电价机制体系，通过价格信号推进优质站点开发，促进全行业降本增效与高质量发展；远期有计划、分步骤积极稳妥推动抽水蓄能电价机制改革和市场化发展。
四是加强推动抽水蓄能产业链协同发展。目前，国内抽水蓄能机组生产能力为40台套/年，根据核准在建项目规模及进度分析预计在2028年、2029年、2030年将迎来机组需求高峰，约为120台套/年。现有生产能力无法满足高峰期需机组求，需要科学合理规划机组制造和产能转化。在适度扩大产能的同时，也需要在产业上下游提前做好协同，既要避免产能不足的“卡脖子”问题，也要避免人为制造的产能过剩问题。
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