云南省住房和城乡建设厅、云南省发改委日前联合印发《云南省城镇生活垃圾分类和处理设施建设十四五规划》，提出将投资150.61亿元新建生活垃圾焚烧发电厂项目。同时，海南省发改委、海南省住房和城乡建设厅近日也联合印发《“十四五”海南省城镇化生活垃圾无害化处理设施建设规划》，明确“十四五”期间扩建改造6座生活垃圾焚烧发电厂。
从今年出台的一系列政策可以看出，垃圾焚烧发电作为“减量化、无害化、资源化”处置生活垃圾的最佳方式，已经引起国家和地方政府高度重视。
“经过近20年发展，我国生活垃圾焚烧技术已十分成熟，国家发改委多次发文推进垃圾焚烧技术的推广应用，加之在《“无废城市”建设试点工作方案》和《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》等文件中提出原生生活垃圾零填埋的要求，再次奠定了在绝大多数城市中以生活垃圾焚烧为主、资源化利用为先、垃圾填埋兜底的处理格局。”E20研究院固废产业研究中心高级行业分析师李少甫指出。
国家发改委、住建部今年5月印发的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》明确指出，“十三五”期间全国城镇生活垃圾焚烧处理率约45%，全国约50%的城市尚未建成焚烧设施。《规划》要求，到2025年底，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。
“从需求角度看，截至2020年，我国累计在运的生活垃圾焚烧厂619座，焚烧设施处理能力66.2万吨/日。以实际处理量计算，全国城镇生活垃圾焚烧处理率达到54.1%。由此看来，‘十四五’期间新增生活垃圾焚烧处理能力需求可达14万吨/日，垃圾发电仍有发展空间。”李少甫表示。
李少甫还指出，目前我国生活垃圾焚烧能力建设发展不平衡。相关数据显示，截至今年上半年，我国垃圾焚烧发电项目主要集中在华东、华南地区，经济相对发达的华东地区发展规模较大，占全国垃圾发电总装机的50%以上。
“一方面，中西部及东北地区垃圾焚烧的建设发展进度，与东南沿海地区相比差距较大；另一方面，中小城市、县镇与大中城市的发展进度也有较大差距。因此，在大中城市及东南沿海地区垃圾焚烧能力基本饱和的情况下，市场会逐渐向中西部地区发展。从城市级别看，也会逐渐向县镇级别下沉，所以仍有较大发展空间。”李少甫说。
业内有分析认为，当前城镇化进程和乡村生态振兴“双轮”驱动我国生活垃圾总体处理需求持续旺盛。同时，焚烧发电的无害化、资源化处理模式将得到持续推广，由此综合促进生活垃圾发电行业快速发展。
另外，针对“十四五”期间各地相关的建设规划，李少甫建议：“政府规划摸底应更加详细，掌握当地生活垃圾产生量、清运量、已有处置设施处理能力及分布情况，结合运距情况综合考虑，合理规划垃圾焚烧处理设施建设布局，避免出现产能过剩、处理设施‘吃不饱’的局面。同时，也应综合考虑生活垃圾分类推进情况，将垃圾量、热值等变化纳入考量范围。”
“对垃圾发电相关企业而言，首先要深入了解当地生活垃圾焚烧设施规划，审慎评估当地项目需求；其次，要结合当地垃圾处理收费机制建设情况，综合评估地方政府支付能力及支付意愿；最后，应提高技术水平，在合规、稳定运营的基础上提高发电效率，争取合理利润。”李少甫进一步建议。
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