根据《生态环境部办公厅关于印发〈国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）〉的通知》（环办生态函〔2021〕146号）、《自治区人民政府办公厅关于印发广西创建生态文明建设示范区工作方案的通知》（桂政办发〔2022〕67号）文件精神，为保障南宁市国家生态文明建设示范区规划实施的科学性、时效性，编制本规划。
第一章 工作基础与形势分析
第一节 建设基础
一、区域特征
（一）地理区位优势突出。
南宁是广西壮族自治区首府、北部湾城市群核心城市，国务院批复确定的北部湾经济区中心城市、西南地区连接出海通道的综合交通枢纽。南宁位于广西中部偏南，面向东南亚，背靠大西南，东邻粤港澳琼，南临北部湾，西接印度半岛，处于“一带一路”的重要节点，是华南经济圈、西南经济圈、中国—东盟经济圈的交汇点，是环北部湾沿岸重要经济中心。具有近海、近边，沿江、沿线“两近两沿”的特点，距中越边境约200公里，是距离东盟国家最近的省会城市。平陆运河建成后，南宁港产城海融合发展的区位优势更加凸显。
（二）自然资源得天独厚。
南宁市地处北回归线以南，平均海拔76.5米，年均气温21.8摄氏度，年均降雨量1286毫米，属于典型的亚热带季风气候，降水充沛，长夏短冬，一年四季绿树成荫、瓜果飘香、物产丰富，森林、土地、湿地等生态系统较为完备，自然资源禀赋良好，山水林田湖草生态系统类型多样。全市森林覆盖率48.88%，建成区绿化覆盖率43.03%，自然保护地批复面积占全市国土面积的3.55%。湿地总面积为10.05万公顷，占全市国土面积的4.55%。南宁市土地资源丰富，国土面积达2.21万km2，排名36个直辖市、省会及计划单列市第4位。地形地貌类型主要以平地为主，占全市面积57.78%，土地利用空间较大。境内有流域集水面积在200km2以上的河流39条，大、中、小型水库747座，水资源总量达140亿m3。南宁市人均水资源量1601.8m3。亚热带潮湿的气候和丰富的绿地，为生物提供了十分优良的生存条件，南宁市自然分布有野生脊椎动物5纲40目133科406属725种，野生维管束植物有248科1254属3988种。
（三）生态环境优美宜居。
近年来，南宁市突出城市建设的“形、实、魂”，不断扩大山清水秀生态美的优势，全市生态文明建设取得显著成效。环境空气质量稳居全国省会城市前列，“南宁蓝”成为常态。建成区38个黑臭河段全部消除黑臭，入选国家城市黑臭水体治理示范城市，那考河生态综合整治项目获“中国人居环境奖”范例奖。大力推进邕江综合整治和开发利用，江畅、水清、岸绿、景美的“百里秀美邕江”得以全面展现。绿在城中，城在绿中，2022年，市建成区（含武鸣区）绿地率为37.01%、人均公园绿地面积为15.21平方米。南宁市先后荣获联合国人居奖和全国文明城市、国家生态园林城市、国家森林城市等称号。
（四）经济发展总体平稳。
近年来，南宁市高效统筹疫情防控和经济社会发展，精准施策、全力以赴推动全市经济大盘稳定运行，经济大势向好，产业提质增效。工业投资跑出“加速度”，2022年工业投资同比增长达53.2%，创近21年新高，投资增速和总量均排全区第一，千亿重点产业规上工业总产值已占全市规上工业总产值比重65.5%。农业经济实力显著增强，2021年、2022年第一产业增加值总量稳居11个西部省会和5个自治区首府城市之首。服务业提质增效，2022年全市规模以上其他营利性服务业营业收入完成718.52亿元、同比增长35.5%，总量占全区超三成。
（五）社会事业全面进步。
近年来，南宁市大力推进普惠性、基础性和兜底性民生建设，每年近八成财政支出投向民生领域。就业、教育、科技、文化、旅游、医疗卫生、体育、养老等社会事业全面发展，居民人均可支配收入年均增速高于经济增速。“十三五”期间城镇新增就业累计超36.75万人，建成各类保障性住房74004套，实现基本医疗保险全覆盖；教育事业均衡发展，新增公办中小学学位17.86万个，新增幼儿园学位4.89万个，进城务工人员随迁子女在校生人数约占全区三分之一。文化事业繁荣兴旺，完善覆盖市、县、乡、村四级公共文化设施网络，南宁市国际民歌艺术节、中国—东盟电影展等文化品牌影响力持续提升。健康南宁建设扎实推进，成为广西首个、全国少数实现设区市全域120急救服务一体化城市。4个贫困县区全部摘帽，421个贫困村全部出列，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，易地扶贫搬迁入住率100%，是全国脱贫人口最多的省会城市。
二、工作基础
（一）生态文明制度体系日臻完善。
近年来，南宁市不断建立和完善全市生态文明相关制度机制。成立了市、县两级生态环境保护委员会，出台了市直有关单位生态环境保护责任清单，制定了南宁市落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法，将市生态环境保护委员会升格调整为市委书记和市长任双主任的议事协调机构，全面统筹协调推进全市生态文明建设和生态环境保护工作。建立了领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，探索搭建了南宁“中国绿城”指标体系初步框架，制定了党政领导干部生态环境损害责任追究制度、生活垃圾处理生态补偿暂行办法等。深化生态文明体制改革，全面推行“河湖长制” “林长制” “田长制”，开展了自然资源资产负债表试编，探索建立了生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，推动了南宁市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施告知承诺、环评容缺、环评豁免等政策，执行环评审批和监督执法“两个正面清单”，全面推行排污许可制，实现固定污染源排污许可全覆盖。
（二）生态环境品质持续提升。
近年来，南宁市区环境空气质量优良率稳定保持在94%以上，6项主要污染物浓度已连续7年达到国家二级标准以上，2022年南宁市空气质量优良率96.7%，全市主要流域地表水水质优良比例保持100%。市级在用集中式饮用水水源地常年稳定100%达标，县级饮用水水源地水质达标率连续6年保持100%。全市农用地安全利用任务完成率和污染地块安全利用率连续三年实现“双100%”。上林县、良庆区和马山县荣获“国家生态文明建设示范区”称号，邕宁区荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。
（三）生态空间格局不断优化。
近年来，南宁市持续优化城镇空间格局，促进新型城镇化提质增效，现代综合交通体系加速成型，南宁吴圩国际机场实现全国省会城市航线全覆盖、东盟十国首都全通航，高铁直达全国主要城市，建成“一环六射三横一纵”高速公路网，在全区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局中的龙头带动作用持续增强。南宁市以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，划定生态保护红线面积3020.52平方公里，占国土面积13.67%，并构建了以“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）为核心的生态环境分区管控体系。目前形成了以南宁青秀山自治区级风景名胜区、中心区城市公园、绿化广场、居住绿化、路网绿化、立体绿化等为“内圈”，以良凤江国家森林公园、广西高峰自治区级森林公园、南宁市五象岭自治区级森林公园等一批近郊森林公园为“中圈”，以远郊的广西大明山国家级自然保护区为“外圈”的城乡一体大环境绿化系统。全市共有21处自然保护地，批复面积78434.5公顷，占国土面积的3.55%。
（四）生态经济高质量发展迈出新步伐。
近年来，南宁市着力优化调整产业结构，推动产业转型升级，三次产业结构由2018年的10.5：30.4：59.1调整为2022年的11.5：22.7：65.8。工业高质量发展动能加速集聚，重点产业集群加速形成，成功引进比亚迪等产值超百亿工业重大项目，带动产业链上下游企业相继落地，2022年竣工投产或开工建设新能源电池项目5个，总产能超100千兆瓦时。现代特色农业做大做优，南宁火龙果、武鸣沃柑、横州市茉莉花等“邕”字号品牌更为响亮，建成全国最大茉莉花、沃柑、火龙果产区；粮食、蔬菜产量稳居全区第一；三黄鸡入选国家优势特色产业集群；荣获“中国水牛乳之都”称号。现代服务业提质增效，2022年金融业增加值同比增长6.5%，对GDP贡献率56.1%；人力资源服务业、工程技术与设计服务业、互联网和软件信息技术服务业等三个行业2022年增速分别达54.6%、51.6%、44.2%，成为生产性服务业重要增长动力；科学研究和技术服务业营业收入比2021年翻一番，增速高达149.6%；2022年新增3A级以上物流企业15家，全市3A级以上物流企业保有量59家，占全区比重一半以上。
（五）城乡人居环境显著改善。
南宁市全力推动实施城市更新行动，通过优化城市功能布局，补齐公共设施短板，让旧街区“亮”了，旧厂区“活”了，旧村庄“美”了，打造形成了“三街两巷”、中山路、百益·上河城、亭子码头等网红街巷景点，极大改善了市民生活环境。南宁市持续加大环保基础设施建设力度，目前市区污水处理能力达到200.5万吨/日，是“十二五”末期的2.35倍，全市16个工业集聚区污水全部实现集中处理，并实现镇镇建成污水处理厂。建成区生活垃圾分类实现全覆盖，餐厨垃圾回收和无害化处理体系基本形成，具备1700吨/日的厨余垃圾处理能力。南宁市大力推进“美丽南宁”乡村建设活动，全市乡镇、建制村和20户以上自然村屯道路通畅率、建制村通客车率均达100%。2022年底南宁市农村集中供水率达到94.34%，农村卫生厕所普及率达到96.5%，全市农村生活垃圾得到有效处理的行政村比例达99.3%，累计建成1210套农村生活污水处理设施，农村人居环境显著改善，农民幸福感不断提升。
（六）生态文明意识日趋深入人心。
近年来，南宁市不断加大生态文明宣传教育力度，以六五环境日、生物多样性日、全国低碳日、世界水日以及春节等重大纪念日和节假日为契机，开展形式多样的生态文明宣传活动，生态文明意识日趋深入人心。“十三五”以来，在中央、自治区、南宁市属媒体刊登、刊播有关南宁生态环境保护成效文章数量4241篇，组织媒体实地采访报道100多次。探索“线下+线上”相结合，组织开展公众评污、环保公众开放日及污染设施向公众开放等活动460多期，线下参观人数2万多人，“线上”参观人数约200多万。累计有1133所学校被评为自治区绿色学校，12所学校被评为国际生态学校；有5家单位获得国家级生态环境教育基地命名，25家单位获自治区生态环境教育基地命名，生态环境科普教育基地数量在全国地级市中排名前列。
第二节 存在问题与机遇挑战
一、存在问题
（一）生态文明制度体系有待进一步健全。
当前南宁市生态文明制度体系建设的系统性、整体性和协同性尚需进一步完善，生态文明领域相关责任主体内生动力尚未有效激发，区域联防联控、齐抓共管的大环保格局有待进一步深化。生态环境损害赔偿制度、环境资源司法保护机制、环境公益诉讼制度、生态保护红线管控、排污权交易等体现生态文明要求的制度机制在南宁尚未得到全面实施，生态资源高效利用和转化、生态产品价值实现机制亦尚处于探索阶段，有利于生态文明建设的价格、财税、金融等激励政策和约束机制亟需健全完善。发动社会力量参与生态文明建设的激励机制需进一步创新，多元共治的现代环境治理体系亟待构建。
（二）生态环境质量持续提升面临压力。
近年来南宁市空气质量改善幅度较大，已连续7年稳定达到国家二级标准，环境空气质量优良率已处高位，而目前机动车保有量较大且逐年增长尾气排放削减难，秋冬季生物质露天焚烧屡禁不止，无组织排放难以管控，臭氧污染问题日益凸显，要实现持续改善、确保环境空气质量“只能变好、不能变差”存在较大压力，大气污染防治任重道远。水环境质量方面，水污染物排放量大且面临发展需求，生活源和农业面源污染成为制约水质改善的主要影响因素，个别流域断面水质稳定达标和持续改善面临较大压力，黑臭水体存在反弹压力，整治成效仍需巩固。土壤污染防治工作基础薄弱，地下水环境状况底数不清，噪声、油烟扰民整治需久久为功。
（三）城市发展与生态环境空间格局存在冲突。
南宁市城区和主要县城均处于山谷盆地之中，年均风速较小且冬季多静风发生，大气扩散能力较弱，汽车尾气、扬尘、散煤燃烧等局地排放源控制难度较大。工业产业、园区布局与水环境空间错配，水环境格局性问题突出。城市公园绿地、开敞空间规模和服务能力不足，与城市活力空间的分布关联度低，环境品质不高，难以适应人民对高品质美好生活的需要。市域国土空间开发强度和综合利用水平较低，城镇、工业用地资源供给不足与粗放利用、配置不合理并存，人地矛盾突出，全市现状人均实有城镇建设用地（不含已批未建设存量用地等）面积约89平方米，其中主城区人均实有城镇建设用地面积约72平方米。城镇空间格局持续单中心拓展模式，城乡空间布局和基础设施支撑体系有待优化。
（四）结构调整及绿色转型仍需持续发力。
南宁市作为后发展、欠发达地区，当前仍处在新旧动能转换、提质升级、爬坡过坎的关键时期，新动能虽加速集聚但短期内还无法形成较大的增长支撑。全市高耗能、低附加值行业在产业结构中仍占据一定比重，大部分产业仍处于产业链底端，高附加值产品少，节能环保、新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业比重不足，严重制约工业绿色发展步伐。工业增长依赖投资拉动、资源消耗和廉价劳动力的局面依然没有发生根本改变，南宁市优化调整产业结构任务十分艰巨，短期内无法实现较大的结构调整和产业高质量发展。目前南宁市能源消费和碳排放强度仅为全国、全区平均水平的一半，节能降碳空间短期内难有新的突破，能耗和碳排放强度持续下降面临压力。 （五）环境基础设施建设欠账较多。
2022年南宁市城市生活污水集中收集率还不高，为65.32%，部分城镇生活污水处理厂进水浓度依然偏低，完善排水基础设施系统仍需久久为功。部分工业集聚区由于入园企业少，导致污水处理厂处理效率低且设施运行成本高。武鸣区等地区配套管网建设仍需加快推进，横州市污水集中处理率偏低。农村生活污水处理能力不足，且部分存在工艺落后、运行不稳定等问题。部分县垃圾处理能力亟需进一步提升，垃圾渗滤液处置存在环境风险。生活垃圾分类投放、收运、处置体系有待完善。
（六）生态文化弘扬和培育还存在弱项。
目前南宁市生态文化建设与传统文化建设之间的联系不够紧密，生态文化品牌建设不足，优秀生态文化项目偏少，公众对生态文化建设普遍缺乏认识，生态文明意识内化于心、外化于行的思想自觉和行为自觉与生态文明建设要求仍有差距。企业生态文化意识有待加强，多数企业出于对经营成本控制的考虑，在环境管理体系建立、清洁生产和循环经济实施上缺乏深入认识，生态化、绿色化发展水平不高，企业环保责任落实有待加强。传统的社会生活方式和消费观念尚未根本转变，全社会生活方式总体呈现高消费、过量性消费趋势，绿色消费理念培育不足，全社会参与生态文明建设的大格局尚未建立，绿色生产生活方式的形成任重道远。
二、机遇与挑战
（一）发展机遇。
全面推进美丽中国建设战略部署为新时代生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。党中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，对新时代新征程全面推进美丽中国建设作出系统部署。自治区党委、自治区人民政府出台了《美丽广西建设实施方案》；市委、市人民政府将美丽南宁建设纳入2024年度市委工作要点和政府工作报告，部署研究编制全面推进美丽南宁建设实施方案。
碳达峰、碳中和愿景为新时代生态文明建设指明了重要战略方向。当今世界，资源与环境问题是人类面临的共同挑战，以能源转型、绿色低碳发展为特征的新增长路径成为全球经济转型的主要方向。习近平总书记强调要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，对新时代生态文明建设提出了更高要求。降碳正在成为各省（区、市）生态文明建设和高质量发展的新赛道，未来一个时期，南宁市生态文明建设迈入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境提质增优的新征程。
融入共建“一带一路”、对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设为新时代生态文明建设注入强大势能潜力。随着中国—东盟关系进入全方位发展新阶段，融入共建“一带一路”，对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的深入推进，资金扶持、技术支持、平台助力等众多政策红利将被释放，南宁在主动服务和融入构建新发展格局中的战略地位更加凸显，经济社会发展全面绿色转型加快推进，为南宁市生态文明建设和经济绿色转型高质量发展插上了新引擎。
推动“中国绿城”全面提质和深化建设要求为新时代生态文明建设提供了特色战略舞台。2022年，市委、市人民政府审时度势提出了要进一步丰富和提升“中国绿城”的内涵品质，推动“中国绿城”全面提质和深化建设，推动“中国绿城”品牌不断擦亮、走向世界的期冀，未来一个时期将是南宁市推进“中国绿城”全面提质和深化建设的重要时期，“中国绿城”品牌将成为展现南宁市“青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城”独具特色生态文明形象的突破点和发力点，为南宁市生态文明建设成效走向全国、全世界提供重要平台。
（二）面临的挑战和压力。
制约高质量发展的深层次矛盾尚未根本解决。当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，复杂严峻的宏观经济形势给南宁市经济社会持续稳定发展带来一定冲击。加之目前南宁市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，仍存在发展不平衡不充分、经济总量不大、经济结构不优、创新能力薄弱等问题，推动新旧动能转换及绿色发展转型动力不足，南宁市经济社会高质量发展面临挑战。
经济社会增长的规模性结构性环境压力依然较大。《南宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出全市地区生产总值年均增长7.5%以上，工业增加值年均增长不低于14%，在强经济、强工业的背景下，节能减排降碳压力依然较大，实现碳达峰、碳中和目标任重道远。此外，到2025年，南宁市常住人口城镇化率将达到73%左右，城镇化率明显提高，农村人口和劳动力逐步向城镇转移，城镇聚集人口剧增，资源、能源供需矛盾将更加突出，污染物排放量增加，区域环境容量有限，资源环境承载力处于满负荷状态并不断遭受新的冲击，环境压力增大。 群众日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品的供给矛盾逐渐凸显。随着经济发展和生活水平提升，人民群众的基本诉求也在发生深刻变化，过去“盼温饱”“求生存”，现在“盼环保”“求生态”，环境美成为人民幸福生活的新内涵，人民群众对切身环境利益的关注度和对优良环境质量的诉求不断提高。近年来，首府群众对生态环境关注度持续加大，2022年南宁市受理环境信访投诉案件达21823件次。尽管近年来南宁市生态环境质量改善成效显著，但与首府群众日益增长的优美生态环境需要尚有一定差距，如何协调人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给不足之间的矛盾，成为当前及今后一个时期南宁市生态文明建设需要面对的一个重要挑战。
新技术、新业态的发展应用带来新型生态环境问题。随着生活方式改变和消费升级，电子、新能源、电商、快递、外卖等新技术、新业态的发展应用，随之带来废弃电子产品、废弃电池、废塑料外包、废塑料餐具等污染物排放量激增，固体废物污染问题凸显，给废弃物处理和资源化利用带来压力和挑战。此外，随着人民生活水平的提升，对机动车、涂装、油品、汽修等需求量不断增加，导致氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）等臭氧前体物增长较快，臭氧污染、快递包装物、电子废弃物等问题凸显。尤其是臭氧污染近年来在南宁市逐渐凸显，2022年臭氧浓度比2018年上升了6.25%；以臭氧为首要污染物的天数整体亦呈上升趋势，2022年以臭氧为首要污染物的天数比例比2018年上升了50个百分点。臭氧污染已成为仅次于PM2.5影响南宁市环境空气质量改善的重要因素，在目前空气质量处在历史最好水平基础上持续改善仍需攻坚克难。
第二章 规划总则
第一节 规划原则
坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，建立生态优先的决策机制，实行最严格的生态环境保护制度。全面将生态文明建设贯穿和深刻融入到经济社会发展的各方面和全过程，构建绿色发展新格局。
坚持因地制宜、彰显特色。立足南宁自然资源和生态环境特点及社会经济发展实际，突出南宁城市建设的“形、实、魂”，因地制宜协调发展，以建设美丽南宁和推动“中国绿城”实现全面提质为载体和契机，探索符合广西生态优势和突出南宁特色的生态文明建设新路子，不断擦亮广西、南宁市“山清水秀生态美”的金字招牌，充分彰显“美丽南宁”独特优势和鲜明特色。
坚持统筹协调、分步实施。树立一盘棋思想，全面统筹各地域、各领域、各要素上下联动，协调近期与远期、局部与全局的关系，以补短板、堵漏洞、强弱项为导向，合力推进生态文明建设各项任务和项目。集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域着力突破，循序渐进、分步推动生态文明建设向纵深发展。
坚持党政主导、社会参与。充分发挥党委、政府在生态文明建设中的主导作用，统筹区域各相关资源要素，调动企业、社会组织和个人的积极性及创造性。充分发挥公众在生态文明建设中的主体作用，鼓励与支持社会各界参与生态文明建设各项活动，构建“党委—政府—社会—公众”全方位的生态文明建设共建共享新格局。
第二节 规划范围
覆盖南宁全市域范围，包括横州市1个县级市，青秀区、兴宁区、江南区、良庆区、邕宁区、西乡塘区、武鸣区7个城区，隆安县、马山县、上林县、宾阳县4个县，总面积2.21万平方公里。
第三节 规划期限
规划基准年为2022年，规划期限为2023~2030年。其中：近期为2023~2025年，远期为2026~2030年。
第四节 规划目标
一、总体目标
力争用8年的时间，南宁市生态文明建设取得重大进展，生态文明制度健全完善，生态环境质量总体改善，国土空间开发格局优化合理，经济绿色低碳高质量发展，城乡人居环境和谐共融，生态文明主流价值观在全市得到普遍推行。把首府南宁建设成为低碳高效、创新开放、绿色共享、人地协调、生态宜居的“美丽南宁”，力争成为“美丽广西”建设的示范样板和先行区，为奋力谱写人与自然和谐的中国式现代化南宁新篇章提供优良生态环境保障。
二、阶段目标
（一）近期（2023~2025年）：全力创建阶段。修编完成《南宁市国家生态文明建设示范区规划（2023—2030年）》，经市人民政府审议后颁布实施。力争到2025年，各项指标全面达到《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》考核要求。积极申报国家生态文明建设示范区并力争获得命名，推进“美丽南宁”建设开好局、起好步。
（二）远期（2026~2030年）：巩固提升阶段。继续优化提高国家生态文明建设示范区各项指标水平，确保各项指标持续稳定达到国家生态文明建设示范区指标要求。进一步巩固提升创建质量和成果，努力构建“生态制度高效完善、生态环境优美宜居、生态空间合理优化、生态经济生机盎然、生态生活和谐共融、生态文化鲜明繁荣”的生态文明建设新格局，“美丽南宁”成为亮丽名片，成为“美丽广西”建设的示范样板和先行区。
第五节 建设指标
根据《生态文明建设示范区（市）建设指标》（2024年修订版）及《生态文明建设示范区管理规程》，结合南宁市实际，确定南宁市国家生态文明建设示范区指标体系，包括32项考核指标，其中27项约束性指标，5项参考性指标。
联系地址：陕西省西安市北关正街35号方兴大厦8楼
