中研顾问与江苏省（宜兴）环保产业技术研究院联合推出“碳中和”专题系列研究报告，围绕中国应对气候变化的政策措施、欧美日主要国家的典型做法、中国“碳达峰、碳中和”现状及实施路径等方面进行深度分析，重点在电力行业、工业行业、交通运输行业、建筑行业展开专题研究，共同探讨各地方政府实现“双碳”目标的行动方案，以期为地方政府决策及业界参考提供智力支撑，助力我国“碳达峰、碳中和”目标的实现。

　　1.各国排放现状

　　气候变暖亟需应对，全球减排压力巨大

　　气候变化是当今世界面临的最严峻的非传统安全问题，严重威胁人类社会的生存和发展。

　　2010年以来，全球温室气体排放量平均每年增长1.4%，2019年全球温室气体排放（包括土地利用变化所导致的排放）总量达到591亿吨二氧化碳当量，创下历史新高。

　　如果人类不加以控制，到21世纪末全球的平均温度将比工业化前上升约4℃。而一旦未来全球平均气温升高超过2℃的阈值，人类生活就可能面临较大风险。

　　世界各国碳排放处于不同阶段

　　世界各国碳排放量大体可分为四个类型：

　　英国、法国和美国等发达国家的排放在上世纪70-80年代就已经实现达峰，目前正处于达峰后的下降阶段。

　　中国还处于产业结构调整升级，以及经济增长进入新常态的阶段，排放量逐步进入“平台期”。

　　印度等新兴国家排放量还在上升。大量的发展中国家和农业国，伴随经济社会快速发展的排放尚未“启动”。

　　在此背景下，各国在《巴黎协定》下提出的国家自主贡献力度不足以实现“力争升温幅度控制在工业化前水平1.5℃之内”的目标，亟待各国强化气候保护行动。

　　“双碳”目标成为国际气候行动重要内容

　　2020年，欧盟带头宣布绝对减排目标：2030年，欧盟的温室气体排放量将比1990年至少减少55%，到2050年，欧洲将成为世界第一个“碳中和”的大陆。

　　随后，世界各国相继提出政治承诺，初步形成碳中和意向的国家或地区规模非常可观：目前全球共有46个国家和地区已经实现碳达峰，主要为发达国家，也有少量发展中国家和地区；126个国家和经济体以立法、法律提案、政策文件等不同形式提出或承诺提出碳中和目标，甚至不丹和苏里南声明已实现了碳中和的目标。

　　这种国际趋势促使各国努力实现长期减排目标，强化了国际气候行动力度。

　　2.各国对“双碳”目标的立场

　　国际社会成员对碳中和承诺的态度和立场依然存在差距

　　目前，多数国家的碳中和承诺仍缺少支撑其具体落实的政策文件，而在已明确提出碳中和政策文件的国家中，各国碳中和承诺的预期可执行程度和力度存在较大差异。

　　实现碳中和的国家行为分析

　　注：

　　①“承诺碳中和意愿”是指国家通过做出或者履行碳中和国际承诺以应对全球气候问题的过程中，承担成本和获取收益的心愿和愿望。

　　②“实现碳中和能力”是指国家通过做出或者履行碳中和国际承诺以应对全球气候问题的过程中，承担成本和获取收益的条件和力量（综合考虑GDP、人口总量、碳排放量等因素）。

　　③正向横轴指国家已提出碳中和目标，越向右表示碳中和意愿越强烈；

　　④负向横轴为国家尚未提出碳中和目标；

　　⑤正向纵轴指国家实现碳中和目标的综合实力，越向上表示实现碳中和能力越强；

　　⑥负向纵轴为国家尚未具备实现碳中和的能力。

　　以欧盟成员国为主的发达国家提出了较为积极的减排目标，识别了重点技术领域，具有相对系统的支撑政策，这些国家积极参与碳中和行动，扩大了碳中和的国际影响力，是碳中和行动重要推动者。

　　以小岛国为代表的气候脆弱型国家也提出了较为激进的碳中和策略，并强调国际经济和技术援助的重要性。

　　部分发达国家将气候治理与世界技术经济趋势结合，提出较为保守的策略，如日本在其战略中强调长期发展的不确定性，在行动计划上留有较大余地。

　　大多数发展中国家的碳中和目标较为模糊，如哥斯达黎加仅提出部分部门的净零排放目标。

　　此外，以澳大利亚、俄罗斯、沙特为代表的老牌资源输出国和以印度、越南为代表的亟待通过工业化实现现代化的国家，态度偏消极，依然在“碳中和”大门外徘徊。

　　中国作为最大的发展中国家，长期以来高度重视气候变化问题，参与全球气候变化治理的意愿在不断提高。与此同时，随着综合国力的提升，积极承担量化减排义务，采取一系列卓有成效的节能减排行动，为应对全球气候变化作出重大贡献。从分析框架中可以看出，中国实现碳中和的国家行为正逐步从第三象限向第一象限迈进，逐渐成为国际气候治理引领者。