1、中国碳市场建设背景与意义

　　1.1、应对气候变化是全球面临的挑战

　　近年来全球各地的极端气候天气日益严重，极地冰川融化、洪水、干旱等不断发生。根据联合国IPCC特别报告的数据，由于人类活动导致目前的气温比工业化之前升高了约1℃，按照现在的排放速度，到本世纪末全球气温将会升高约3.2℃，远超出之前制定的不超过1.5℃的目标。如果不采取进一步的控制措施，那么更多的极端气候天气将会持续发生，对全球各国经济社会发展产生深远影响。

　　1.2、我国碳排放现状

　　根据世界银行的数据统计，1960年时我国的碳排放量为6亿吨左右，美国为29亿吨，经过半个世纪的发展，到2014年我国的这一数据增加到102亿吨，增长近20倍，位居全球第一。美国为52亿吨，位居第二，中美两国的碳排放量占了全球的一半以上。

　　1.3、决心和目标：中国国家自主贡献

　　近年来我国在碳减排领域付出了很多努力，2015年习近平总书记第一次出席联合国气候大会，表示我国将在2030年前二氧化碳排放达到峰值，单位GDP的二氧化碳排放强度比2005年下降60%-65%。2020年，习近平总书记首次提出我国在2060年前实现碳中和目标。这是一个宏伟的目标，欧美发达国家大部分在上世纪90年代已经实现了碳达峰，即便是到2050年实现碳中和也有60年的时间进行改进。而我国从碳达峰到碳中和，仅仅用30年时间，这需要全国上下共同努力。

　　在碳达峰和碳中和目标提出之后，我国从顶层设计层面做出了多项举措，十四五规划中要求降低碳排放强度，推进碳排放权市场化交易；中央经济工作会议上又强调加快建设碳排放权交易市场；生态环境部等主管部门也出台相关文件，将碳达峰目标任务落实情况纳入生态环保督察范畴。

　　2、试点碳市场运行机制与实践经验

　　2.1、什么是碳交易

　　企业间通过市场手段进行排放权交换以平衡各自的排放量，从而达到以低成本控制放总量的目的。碳交易关键点在于排放需要提交配额（履约），企业强制纳入，设定排放配额总量，配额免费或有偿分配，配额可以交易这几个方面。

　　2.2、全球碳市场现状

　　从全球来看，很多国家已经在碳市场建设方面做了探索，29个国家已经采用碳市场管理体系，9个国家正在建设碳市场（含中国），15个国家正在考虑将碳市场体系与自身气候变化政策相结合。

　　2.3、中国碳交易市场建设历程

　　我国从2011年开始建设试点碳交易市场，随后在2013年北京、天津、上海、深圳、广东试点启动，2014年湖北、重庆试点启动，2016年福建自发启动了碳市场，形成了7+1试点市场。

　　法律基础方面，目前有2个通过人大立法，6个发布了政府令。覆盖范围方面，每个试点纳入的行业和企业标准都不一样，8个试点共纳入超过3000家企业。履约方面，各个试点的履约流程和时间设计类似，基本从3-4月份开始核查，6-7月份进行履约。

　　2.4、碳交易试点对全国碳市场的重要意义

　　从多年的碳交易试点运行来看，首先证明了通过市场化手段控制碳排放在实践上是可行的，8个试点目前在全国的碳减排工作中都是比较先进的，市场交易机制起到了很大的作用。其次，立法是建立碳市场的必要前提，没有法律作为依据其他工作将无法顺利开展。第三，不同配额分配方法的合理性得到了验证，8个试点的分配方法和纳入行业都有不同，并且都运行良好。

　　3、全国碳市场建设思路及最新进展

　　3.1、全国碳市场建设发展蓝图

　　从2017年底的全国碳排放权交易市场建设方案发布以来，我国全国碳市场建设正式启动。基础建设期为2018-2019年，完成了三大支撑系统建设，并且深入开展能力建设和碳市场管理制度建设，包括对机构和企业进行培训等。

　　模拟运行期为2020-2021年，期间要完成发电行业配额的模拟交易，强化风险预警与防控机制，完善管理制度与支撑体系。

　　深化完善期为2021-2025年，要完成发电行业配额现货交易，并逐步扩大覆盖范围，丰富交易品种与方式，尽早将CCER纳入其中。

　　3.2、全国碳市场覆盖范围（八大行业）

　　纳入全国碳市场的高能耗行业有八个，包括电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航。以电力行业为突破口，2225家发电企业率先开展交易。在十四五期间逐步纳入其他行业，到时将有一万家左右的企业参与交易，这将是一个相当庞大的市场规模，预计会超过欧盟成为全球最大的碳交易市场。

　　3.3、全国碳市场配额总量及分配

　　为了保证我国经济发展的需要，我国目前的碳排放配额总量和分配方式采用自下而上的方式确定，即由各省市汇总企业当前排放量，上报至国家主管部门，主管部门综合考虑有偿分配及市场调节等因素，确定全国及各省碳排放配额量，再下发至各省主管部门，最终分配到各企业账户。

　　碳市场运行初期以免费分配为主，企业大部分排放量都可以免费获得，目的是为了不限制企业产能增长。后续将统筹考虑地方差异和对产业发展的影响，逐步增加付费比例，最终形成全部依靠市场手段解决排放配额的分配。

　　3.4、全国碳市场交易管理

　　发展初期的市场交易主体以发电行业为重点，包括其他行业的自备电厂，交易产品为配额现货。待条件较为成熟后，交易主体将扩大范围，把其他高耗能、高污染和资源型行业纳入其中，交易产品中增加CCER及其它产品。未来还将允许符合规则的其他投资机构与个人参与到碳市场中，并增加碳配额期货交易，推动二级金融市场发展。

　　随着全国碳排放权交易市场在6月底启动，今年将是我国第一个全国碳排放履约周期，据业内人士预计，2021年我国碳交易市场成交量将达到2.5亿吨，成交额将达60亿元。在统一的市场体系下，要想尽快推动碳减排和碳达峰工作进展，需要多部门、多行业协调联动，政策层面国家会不断出台相应的政策，鼓励低碳项目；企业层面，也应该摒弃旧发展理念，加强对技术创新的支持；社会公众层面，需要不断宣扬推广低碳节能的理念，使低碳绿色生活的意识逐渐深入人心，为我国顺利实现碳达峰与碳中和目标奠定坚实基础。