2021年9月24日，中国循环经济协会在京举办2021中国循环经济发展论坛。在2020年9月22日第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平主席向世界宣布，中国力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。在双碳目标提出一周年之际，中国循环经济协会主办以“碳中和——循环经济在行动”为主题的论坛，共同探讨循环经济助力碳达峰、碳中和的重点领域、实施路径和具体措施，发挥国家级行业协会的桥梁纽带和平台智库作用。出席论坛的嘉宾有中国气候变化事务特使、国家应对气候变化专家委员会名誉主任、国家发展改革委原副主任解振华，中国石油和化学工业联合会党委书记、会长李寿生，国家气候变化专家委员会名誉主任、科技部原副部长刘燕华，国家应对气候变化专家委员会顾问、中国工程院原副院长、院士杜祥琬，原冶金部副部长、中国工程院院士殷瑞钰，中国工程院院士、清华大学教授金涌，十三届全国人大常委、国家应对气候变化专家委员会副主任、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高，科技部社会发展科技司副司长傅小锋，工业和信息化部节能与综合利用司副司长尤勇，生态环境部应对气候变化司副司长陆新明，生态环境部固体废物与化学品司副司长周志强。参加本次论坛的有国务院有关部门相关司局、部分地区发展改革、工信、生态环境等部门和园区管委会代表，相关行业协会、大专院校、研究机构、新闻媒体、会员单位和企业的代表。论坛开幕式由中国循环经济协会会长朱黎阳主持。
中国石油和化学工业联合会党委书记、会长李寿生首先致辞。他代表中国石油和化学工业联合会，对论坛的召开表示热烈祝贺，对多年来关心和支持我国循环经济事业发展的领导、企业家、专家、社会各界人士表示衷心感谢。结合论坛主题，他谈了三点认识。第一，实现双碳目标是一项十分复杂艰巨的系统工程，也是行业发展的重大机遇，未来随着双碳目标的落实，落后、低效产能将加快退出，新能源、新材料以及高端制造业将会迎来低碳发展的新机遇。第二，大力发展循环经济，是推动实现碳达峰、碳中和的重要途径。双碳目标，绝不是放慢发展，更不是不要发展。双碳目标是在循环发展基础上的高质量发展。当前，我国石化行业正在大力推进传统业务低碳转型升级，关键措施就是发展循环经济。第三，实现双碳目标、发展循环经济，是国家重大战略，需要多方参与、合作共赢。这次中国循环经济协会搭建了很好的交流平台，各参与方积极赋能，共同发展。
中国气候变化事务特使、国家应对气候变化专家委员会名誉主任、国家发展改革委原副主任解振华作题为《大力发展循环经济 助力实现碳达峰碳中和》的主旨演讲。他指出，中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。中央成立了碳达峰碳中和工作领导小组，组织制定并将陆续发布“1+N”政策体系。循环经济有助于提高资源能源利用效率，从源头上实现经济发展与碳排放、污染物排放脱钩，在我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系中具有重要地位。“循环经济助力降碳行动”将作为近期发布的《2030年前碳达峰行动方案》中的十大行动之一。他指出，循环经济强调资源集约节约循环利用，通过提高资源利用效率减少碳排放，为碳达峰碳中和做出贡献，有的已得到实践验证。如工业余热循环利用项目、生物质废弃物发电项目、水泥等工业过程减排项目等，已纳入清洁发展机制(CDM);建筑垃圾制备低碳预拌混凝土、余能回收利用、非碳酸盐原料生产水泥、水泥生产中增加混材、生物质热电联产、秸秆生产人造板等已纳入CCER方法学备案清单。发展循环经济为降低碳排放提供可行路径。2020年，我国通过发展循环经济，共计减少二氧化碳排放约26亿吨。发展循环经济为保障资源安全提供重要支撑，还为扩大就业提供产业载体。他介绍，当前发展循环经济已成为主要国家应对气候变化、实现《巴黎协定》目标的重要路径选择。欧盟颁布了新版循环经济行动计划，法国公布了循环经济路线图，德国将发展循环经济作为实现2045年温室气体净零排放的重要路径，日本提出了第四次循环型社会形成推进基本计划，沙特等国提出了“碳循环经济”理念。美国总统气候问题特使克里曾提出“零碳电力、零排放汽车、零碳建筑、零废物制造”等“四个零”设想，“零废物制造”就是循环经济。国际社会已经形成了加速绿色低碳转型、发展循环经济趋势。
他强调，习近平总书记多次考察循环经济项目并指出，“循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路”。我们应进一步提高政治站位，从实现高质量发展、推进生态文明建设、保障能源资源安全、应对全球气候变化的战略高度和长远角度，加速转型和创新，推动循环经济发展。他从四个方面谈了如何通过创新推动发展：一是加强机制、法规和政策创新;二是鼓励商业模式创新;三是强化科技创新;四是促进国际合作创新。
国家气候变化专家委员会名誉主任、科技部原副部长刘燕华发表主旨演讲。他指出，“碳达峰、碳中和”目标为民族振兴、实现现代化，进行经济结构与社会治理转型指明了方向，这预示着中国生产模式和消费模式将会出现深刻的变革。碳中和的核心是二氧化碳及其他温室气体排放量与大自然吸收量达到平衡。实现碳中和，不仅是能源问题，也是社会经济与地缘政治问题，更是资源环境与可持续发展问题。碳中和是衡量结构转型和发展模式转变的指标，是一项系统工程，而循环经济是实现碳中和的重要途径和战略举措。2019年，通过回收废钢、废铝、废纸、再生塑料，全国累计减排了11亿吨二氧化碳。废钢炼钢比铁矿石炼钢可减少86%的废气、76%的废水和97%的废渣。
他从四个方面提出了加快发展循环经济的建议：一是全面梳理电力、工业、交通建筑领域的循环经济技术，按技术成熟度、减排效应、成本核算指标，确定标准后在全国推行;二是组织循环经济共性技术研发和推广，特别是政府要支持中小企业在循环经济方面技改的共性技术研发和推广;三是开发消费端的循环经济技术和产品;四是推动循环经济的市场机制建设。
国家应对气候变化专家委员会顾问、中国工程院院士杜祥琬作题为《废弃物资源化助推碳达峰碳中和，由“无废城市”试点走向“无废社会”》的主旨演讲。他指出，中国是人口大国，人均拥有资源量有限，资源循环利用具有战略性意义，要由无废城市试点走向无废社会。无废并不是没有废物，而是废弃物源头减量化和高比例的资源化利用，是循环发展的典型内涵。他认为，碳达峰是指高质量经济发展同时的达峰，是产业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低实现的达峰，不是攀高峰、更不是冲高峰，是瞄准碳中和的达峰。
他就从无废城市到无废社会，助推双碳目标实现，分享了以下几点建议：第一，减少填埋，增加分类后资源化利用;第二，增加可再生能源或生物质能源;第三，发展废旧黑色金属、有色金属的回收、再生利用;第四，应对能源转型的新问题，重视风力发电叶片、太阳能光伏电池板、电动车电池回收利用等问题。
国家发展改革委环资司副司长赵鹏高作《大力发展循环经济 助力实现碳达峰碳中和》的致辞。他指出，要深刻认识党中央作出碳达峰、碳中和重大战略决策的重大意义。实现碳达峰、碳中和是党中央统筹国内国际两个大局，着眼推动高质量发展，建设社会主义现代化强国，经过深思熟虑作出的重大战略决策。碳达峰、碳中和重大战略决策是完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的必然要求，是保障能源安全的有效途径，是培育新兴战略产业竞争新优势的重要抓手，是把握战略主动，增强国际治理体系主导权的重大举措。 他指出，碳达峰、碳中和任务十分艰巨，是一场硬仗，其艰巨性是由我国所处发展阶段、能源结构、产业结构、技术水平等决定的。未来一段时期，要全面重塑我国经济结构、能源结构、生产生活方式，挑战前所未有，主要表现在：发展任务艰巨，碳达峰到碳中和的时间较短;能源结构以煤为主，替代难度大;非化石能源发展面临多重制约;产业高能耗、高排放、低能效问题并存;绿色低碳技术创新能力亟需加强;应对气候变化面临巨大国际压力。他强调，习近平总书记指出发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路。循环经济关注生产、流通、消费、回收的全过程，强调资源循环利用。目前，国家发展改革委正会同有关部门，按照党中央、国务院决策部署，加强碳达峰、碳中和顶层设计，研究起草相关文件，其中发展循环经济助力碳达峰碳中和的措施，在相关的文件中都有充分体现。他对中国循环经济协会近年给予发展改革委环资司相关工作有力支撑表示感谢。赵鹏高副司长还就碳达峰、碳中和近期有关工作作了报告。他指出，实现碳达峰、碳中和要坚持全国一盘棋，加强集中统一领导，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险等基本原则，正确处理好发展与减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场、发展和安全的关系，确保碳达峰、碳中和工作行稳致远。一要紧扣目标分解任务。二要坚持问题导向，深入开展重大问题研究。三要狠抓工作落实。他介绍了实现碳达峰碳中和主要路径分为4个阶段，即2021—2030年为碳达峰期，是战略准备阶段;2030—2035年为平台期，也就是战略相持阶段;2035—2050年为碳排放下降期，就是战略进攻阶段;2050—2060年为碳中和期，就是打扫战场阶段。他强调，实现碳达峰碳中和将实施以下举措：一是优化产业结构。二是调整能源结构。三是节能提高能效。四是发展循环经济，其中包括，“十四五”时期，将着力构建现代化产业体系，抓住产业园区“主战场”，深入推进循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水循环使用;完善废旧物资回收网络，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点相融合，促进再生资源产业高水平集聚发展;推动农林废弃物高效利用，积极发展生态循环农业，鼓励一二三产融合发展。五是加强技术创新。六是提升碳汇能力。七是完善政策机制。八是加强国际合作交流。
十三届全国人大常委、国家应对气候变化专家委员会副主任、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅作题为《碳中和转型新格局下发展循环经济的挑战、机遇和对策》的主旨演讲。
他指出，要全面科学地理解双碳战略及循环经济的作用，并建议优先制定碳中和长期战略及各项规划，明确重大时空布局和转型路径，短中长期目标相结合;要全国一盘棋，科学认识和探索气候变化应对、碳中和转型发展规律，准确把握开放系统和发展中经济体的特征，构建绿色低碳循环发展的经济体系及相关结构性变革，防止一刀切，实现公正转型;要分行业分领域分区域制定时间表、路线图和优先序，采取适应性管理。全球范围内，通过发展循环经济来推动实现经济绿色增长和气候目标，已成为重大选择和共识路径，利用“N零理念”助力碳达峰碳中和。他指出，我国循环经济发展面临挑战，在后全球化的复杂国际环境下，基于我国资源禀赋、双循环及双碳目标下高质量发展要求，加快发展循环经济依然是保障国家资源安全和促进绿色低碳转型的有效手段与重要选择。当前，采矿流程管理粗放、冶炼加工工效不高、污染时空跨度大，资源对外依存度高，紧缺关键矿产资源安全风险居高不下。他就双碳目标下发展循环经济给出了政策建议：以双碳引领完善重点循环经济制度，统筹制修订循环经济促进法、资源综合利用等法律制度，加强可持续产品生态设计，减少碳和生态足迹，总结生产者责任延伸制度经验，因地制宜开展园区循环化改造，加强绿色供应链管理;完善城市循环经济相关业务的综合运营服务制度，要建立循环经济的碳减排评价体系，完善碳减排贡献核算方法，制定循环经济的碳去除认证监管框架;发挥行业协会作用，建立循环经济行业和产品的资源效率标准标杆标识，建立MRV体系，推动环境、社会与治理与有效公众参与;加强关键技术研发创新，加强绿色循环产业链接、多源固废协同处置技术研发创新。
中国工程院院士、清华大学教授金涌作题为《碳中和——循环经济在行动中》的主旨演讲。他指出，碳中和是碳元素的循环经济。碳中和将成为研究、科技开发、投资、生产消费和流通等决策的依据。
他指出，高质量发展要做到高产值、低能耗。现在炼油的能力达七亿吨，石化产品聚乙烯有三千万吨，只有5%的油转化成产品，希望未来80%的油都做成材料，把碳留在材料内，要加强循环经济技术创新，将来化工要从热化工变成电化工。他认为，在未来碳中和思想将是中国经济增长最大的驱动力。实现碳达峰和碳中和，就是要从工业化时代转变成信息化时代，转变成可再生能源主导的时代，将化石燃料变成材料，不断的循环利用，循环经济时代也就到来了。
在致辞与主旨演讲结束后，举行了中国循环经济协会碳中和工作委员会揭牌仪式。根据协会章程，经中国循环经济协会常务理事会审议通过，成立中国循环经济协会碳中和工作委员会。该委员会将成为协会开展双碳工作的专业平台，充分发挥桥梁纽带和智库作用，为双碳工作主管部门提供决策支撑，同时为地方政府、产业园区和广大会员提供专业服务。刘燕华副部长、王毅副院长、赵鹏高副司长，朱黎阳会长，中国电力企业联合会党组成员、国家应对气候变化专家委员会委员、中国循环经济协会碳中和工作委员会主任委员王志轩一起为碳中和工作委员会成立揭牌。
科技部社会发展科技司副司长傅小锋作题为《发挥循环经济科技创新引领作用，助力实现碳达峰、碳中和》的演讲。他认为，循环经济是碳达峰、碳中和的战略途径，是解决我国资源环境问题的基本政策。科技创新是实现循环发展和提质增效的核心驱动力。国家高度重视循环经济领域科技创新，通过重点研发计划部署了一批重点科技项目。下一步，科技部积极推进支撑循环经济发展的绿色技术创新，“十四五”在重点研发计划设立循环经济关键技术装备重点专项，进一步聚焦循环利用体系构建，推动产品绿色生态设计过程清洁生产、高值利用、技术成果综合集成示范，加强产学研结合，进一步优化科技计划的实施方式，充分发挥企业示范引领作用。
工业和信息化部节能和综合利用司副司长尤勇作题为《推动工业绿色发展，助力生态文明建设》的演讲。他指出，“十三五”工业绿色发展取得的积极成效，产业结构不断优化，规模以上工业增加值能源消耗下降45%，绿色低碳产业快速发展，绿色制造体系逐步扩大，循环经济成为推动工业绿色发展的重要方面。“十四五”时期，工业和信息化部将紧抓绿色发展，加快实施绿色制造工程，全面推进绿色制造：一是积极培育绿色经济增长，壮大节能环保装备、再生资源、再制造产业；二是着力提升能源资源利用效率；三是创新和完善政策和标准体系，加大对工业节能和绿色发展重点项目支持；四是深化国际合作。
生态环境部应对气候变化司陆新明副司长作题为《关于“双碳”工作的几点思考》的报告。他指出，新的碳达峰目标和碳中和愿景，可以用四个“前所未有”来认识，即重视程度前所未有、力度之大前所未有、反响热烈前所未有、困难挑战前所未有。他表示，下一步工作要继续严控“两高”行业新增产能，当前和今后一段时期，产业结构优化的关键是遏制“两高”项目盲目发展。同时，要不断完善治理体系，加快建立有利于碳达峰、碳中和的制度框架；加快制定实施《应对气候变化法》，推动碳排放权交易条例尽快出台；实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度；加快建立与碳达峰、碳中和及国际履约相适应的温室气体排放数据监测、统计、核算和报告制度；研究推动低碳示范城市创建，支持有条件的地方开展近零碳排放示范工程，以及碳中和相关试点示范，形成可推广、可复制的经验模式。要强化监督考核，将“十四五”碳强度下降18%的约束性指标分解到地方加以落实；将双碳有关工作纳入中央生态环保督察。
生态环境部固体废物与化学品司周志强副司长作题为《强化危险废物监管和利用处置能力》的报告。他指出，党中央、国务院高度重视危废环境监管和能力建设，2021年5月国办印发《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》。
他介绍，生态环境部采取多种措施，努力促进危险废物利用处置产业的高质量发展，主要有以下几方面：新建危险废物集中焚烧处置设施处置能力原则上应大于3万吨/年，鼓励采取多元投资和市场化方式建设规模化危废利用设施；根据企业环境信用记录和环境风险可控程度，以“白名单”方式简化危险废物跨省转移审批程序，维护公平竞争市场秩序；修订发布《国家危险废物名录》，在风险可控的前提下实施豁免管理，促进危险废物资源化利用，降低企业危险废物管理和处置成本；推进《危险废物转移管理办法》修订，提高危险废物转移管理效率，切实降低企业负担；完善危险废物鉴别制度，开展全国危险废物规范化环境管理评估工作。他表示，中国循环经济协会在危废环境管理等方面做了很多工作，在危废产业健康持续发展及业界沟通方面发挥了积极作用。
当天下午论坛开始，中国循环经济协会会长朱黎阳发布了循环经济助力碳达峰的报告。这是第一次有关循环经济关键领域、关键方面助力碳达峰、碳中和的路径研究。朱会长指出， 2021年，中国循环经济协会根据国家发展改革委环资司的要求，组织有关行业机构、大专院校、科研院所开展循环经济应对气候变化贡献的研究。在参考了业界公认的方法学，以国家统计局等有关部门相关行业报告和权威学术文献等公开发布数据的基础上，就循环经济重点领域对我国“碳达峰、碳中和”贡献进行了量化研究，形成了《循环经济助力碳达峰》研究报告1.0版。
课题组研究发现，我国发展循环经济支撑碳减排的领域主要有资源再生循环利用、大宗固废综合利用、生物质废弃物能源化利用、余热余能回收利用、园区循环化改造和再制造五个领域，主要由材料替代、流程优化、燃料替代、能效提升、产品循环包括二手产品再生等方面。研究显示，发展循环经济是实现“碳达峰、碳中和”的重要途径之一。展望“十四五”，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率预计将达到30%，2030年实现碳达峰的时候，贡献率将达到35%。中国循环经济协会将继续组织力量持续深化研究，听取各方面意见和建议，不断提升报告的质量，推出报告的2.0版、3.0版、4.0版。
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